王輝
“揣著矛盾來，帶著微笑走?！睆埣医缡杏蓝▍^(qū)社會治安綜合治理中心（簡稱綜治中心），不僅是群眾情緒的“疏導站”，更是矛盾糾紛化解的“終點站”。
久拖未結(jié)的工資在短時間裝進農(nóng)民工口袋，井蓋傷人糾紛3小時和解，線上平臺成為反映民意的“晴雨表”……這些發(fā)生在街頭巷尾的小事，是永定區(qū)綜治中心實體化運行、實效化服務的生動注腳。
今年以來，永定區(qū)緊扣 “實體、實效、實戰(zhàn)、實用” 導向，通過整合資源、創(chuàng)新機制、優(yōu)化流程，推進區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設與實體化運行，真正實現(xiàn)群眾糾紛化解 “只進一扇門，最多跑一地”。
永定區(qū)綜治中心。
“一扇門”破解“多頭跑”
“若不是綜治中心，我這井蓋傷人的事兒還不知道要拖到啥時候?！庇蓝▍^(qū)西溪坪街道覃家崗社區(qū)居民朱先生的感慨，道出了不少群眾的心聲。
今年8月初，朱先生在步行時因井蓋破損跌落導致骨折住院，事后多次向市政、通管辦等部門反映情況并信訪登記，卻因責任復雜、調(diào)解困難陷入僵局。直到事項轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)綜治中心，才迎來轉(zhuǎn)機：中心迅速分派案件，由人民調(diào)解員朱輝采取“背對背”調(diào)解法——一邊依據(jù)《民法典》對各涉事單位責任進行梳理，一邊向朱先生耐心釋法、疏導情緒，引導理性表達訴求。僅3小時，雙方便達成和解。從反復跑到一站解，朱先生的經(jīng)歷成為綜治中心高效化解基層難題的生動寫照。
永定區(qū)綜治中心負責人趙慈雄介紹，中心設立初衷正是破解“群眾多頭跑、部門協(xié)同難、調(diào)解效率低”等治理痛點。依托“一網(wǎng)六區(qū)五中心”架構(gòu)，中心整合了受理、信訪、調(diào)解、法律咨詢、指揮調(diào)度及訴訟服務6大功能，設立5個接待窗口和19個功能室，并統(tǒng)籌16個部門進駐，形成“11家常駐、5家輪駐、其余隨叫隨駐”的動態(tài)協(xié)作機制。同時引入律師、調(diào)解員、人大代表等社會力量，設專業(yè)調(diào)解工作室，真正實現(xiàn)“一扇門辦所有事”。
為確保矛盾糾紛閉環(huán)化解，中心建立矛盾糾紛“綜合受理—流轉(zhuǎn)交辦—糾紛調(diào)處—辦結(jié)確認—跟蹤問效”全周期機制，推行“1套流程+5張工單”管理模式。5張工單涵蓋記錄、告知、交辦、督辦及風險預警功能，實行“一案一碼、全程跟蹤、限時辦結(jié)”。對依法難以化解的“骨頭案”，通過簽發(fā)風險預警單，壓實部門后續(xù)穩(wěn)控責任，筑牢風險防控的“法治前哨”。
硬件支撐同樣給力。區(qū)綜治中心地處區(qū)治大院附樓一樓，院內(nèi)集聚政法、信訪、自規(guī)、教育等部門，院外法院、司法局、人社局等部門也在兩公里范圍內(nèi)，跨部門協(xié)同“抬腳就到”；中心內(nèi)巡回審判庭、指揮調(diào)度室、綜治信息平臺一應俱全，大幅提升辦事效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治中心則整合便民服務、信訪接待、司法所、派出所資源，普遍設 “一廳四室”，將 “一扇門” 的便利延伸至基層末梢。
群眾向綜治中心贈送錦旗。
多部門擰成解紛“一股繩”
在中心綜合調(diào)解室，法官助理袁文平曾處理一起公安部掛牌督辦的欠薪案——2021年張家界某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司發(fā)包豬場項目，2023年勞務經(jīng)多次轉(zhuǎn)包、分包，致156名農(nóng)民工500余萬元工資被拖欠。
案件進入中心后，一場跨部門協(xié)同攻堅迅速展開：中心第一時間組建由法院和人社局牽頭，公安、檢察院、司法局、屬地鄉(xiāng)政府、調(diào)解員及專業(yè)律師構(gòu)成的多元專辦團隊，啟動聯(lián)動機制。調(diào)解中，法院牽頭逐筆核對工資金額、厘清各轉(zhuǎn)包方責任；公安機關(guān)聚焦項目轉(zhuǎn)包合同、款項支付憑證等關(guān)鍵信息，逐項核查事實；檢察機關(guān)全程跟蹤監(jiān)督，并為各方釋法說理……經(jīng)過多輪協(xié)商，今年5月23日，農(nóng)民工代表與涉事企業(yè)終于順利簽下調(diào)解協(xié)議。
“光簽協(xié)議不夠，得讓‘紙上權(quán)益’能落地?！眻F隊緊接著引導當事人現(xiàn)場申請司法確認。法院工作人員就在綜治中心審查材料、當場出具裁定書，依法賦予協(xié)議強制執(zhí)行力?！白咴V訟又花錢又耗時間，現(xiàn)在在這兒一站就辦完，司法確認跟判決書一樣管用，真是幫我們省了大麻煩?！?一名農(nóng)民工代表難掩激動。
能高效化解這類“硬骨頭”糾紛，離不開一套科學的分級機制。趙慈雄介紹，進入?yún)^(qū)級綜治中心的糾紛，均經(jīng)過“431矛盾糾紛分級化解機制”前置過濾——村級化解 60%、鄉(xiāng)級化解30%、區(qū)級承接10%。而流轉(zhuǎn)至區(qū)級的，多是基層多次調(diào)解未果、法律關(guān)系復雜、涉及主體多元的“硬骨頭”。
針對這類糾紛，中心摸索出 “一個單位主調(diào)、多個單位配合、多方力量參與”的模式：根據(jù)案件類型和特點，既調(diào)度住建、人社等單位，又邀約行業(yè)專家“會診”，解紛專業(yè)性、公信力大幅提升?！耙郧霸谂沙鏊幚硗对V和糾紛，單靠自己根本推不動；現(xiàn)在中心牽線，多部門一起上，效率翻番。”有著27年基層經(jīng)驗的區(qū)公安分局民警湯富國感觸頗深，“還能接觸各類案例，業(yè)務能力也跟著提升了?！?/p>
“我們不僅要讓群眾少跑腿，更要把矛盾化解在基層、消除在萌芽?！?趙慈雄強調(diào)，調(diào)解成功的，中心會指導出具司法確認裁定書等法律文書；即便調(diào)解未果，也會清晰告知訴訟流程、法律援助等維權(quán)路徑。如今，區(qū)綜治中心正以多部門 “一股繩” 的合力，筑牢基層治理的“穩(wěn)定防線”。
多元力量化解“千千結(jié)”
“職業(yè)法律人的價值，不在于贏了多少場法律論證，而在于用法律思維和方式徹底化解矛盾，讓群眾感受到實實在在的公平正義?！庇蓝▍^(qū)法學會首席法律咨詢專家高遠新說。
今年4月，他受邀進駐區(qū)綜治中心，設立全市唯一以法律職業(yè)者命名的個人品牌調(diào)解工作室，專門攻堅涉法涉訴、涉訪涉穩(wěn)重大糾紛。進駐不久，工作室便接手一起棘手的征地補償信訪案：某棚改項目14戶被拆遷戶因補償款延遲、安置地規(guī)劃不明，連續(xù)3個月上訪甚至圍堵政府大門，情緒激烈。
高遠新未急于說理，先耐心記錄每戶訴求：怕影響子女上學、擔心就醫(yī)遠、質(zhì)疑補償公平……摸清這些“心結(jié)”后，他聯(lián)動多部門梳理政策、核查賬目，最終查明延遲根源是部分地塊權(quán)屬需重新確認。隨后帶著核查結(jié)果與政策文件上門，用“大白話”拆解補償方案、算清明白賬、承諾限期公示，還組織拆遷戶代表與規(guī)劃部門座談，推動優(yōu)化安置地周邊醫(yī)療、教育配套。最終，補償款如期發(fā)放，安置方案也獲群眾認可，這場僵持數(shù)月的糾紛得以圓滿化解。
預防化解社會矛盾糾紛，不僅需要整合多方力量，更離不開專業(yè)力量的精準支撐。立足實際，永定區(qū)綜治中心分類設立信訪、征地拆遷、婚姻家庭、住房建設等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室，并積極引入法學會等第三方力量，推動多支專業(yè)隊伍“握指成拳、合力攻堅”，確保矛盾在行業(yè)內(nèi)、源頭處依法化解。同時，從人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解組織及司法隊伍中，遴選懂政策、有經(jīng)驗、有威望的人員組建專家?guī)?，打造“?lián)合調(diào)解最強團隊”。如今，高遠新工作室、“老肖老庹”工作室等特色品牌，已成永定社會治理的“金名片”。
此外，永定區(qū)還發(fā)揮領導帶頭作用——區(qū)領導多次到中心約訪群眾，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決訴求，累計約訪100余人。針對涉法涉訴涉訪涉穩(wěn)事項，各方更聯(lián)動開展多輪溝通協(xié)調(diào)，推動矛盾從“化解”向“根治”轉(zhuǎn)變。運行至今，各級綜治中心共排查矛盾糾紛454件、化解425件，群眾的獲得感、安全感顯著增強。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
